积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。

1.2、建立反倾销预警机制，完善反倾销立法我国政府部门要加快建立反倾销预警机制。因此，应该借鉴国外的成功经验，尽快转变原来的光伏产业政策扶持方式

相反，我们更应该鼓励国内光伏企业实施走出去战略，逐步推进产业发展的全球化布局，积极争夺国际市场。根据中国光伏产业发展的实际情况，一方面，应积极引进和学习国外先进的产业技术，争取同步享用最前沿的生产技术，提高技术含量和效率，提高产品的附加值。另外，这也有利于在反倾销调查中，利用反倾销方面的专业知识，维护自身的正当权益。专业化模式更看重经营的灵活性，重点发展产业链内某一环节，通过和其他专业化的厂商合作，既可以获得宝贵的行业经验，又可以确保获得行业领先的解决方案，以便减少企业前期研发、小批量生产带来的高成本。另一方面，不断刺激国内需求，健全系统的光伏产业链，重点推进光伏发电应用领域的发展。

中国企业制造了全世界超过70%的光伏产品，且其光伏产品的销售严重依赖欧美市场，其中欧盟占60%以上。2.2、积极转变光伏产业政策扶持方式美国、欧盟先后对中国光伏产品发起双反调查，都以中国政府对光伏产业的政策扶持方式作为调查理由。3.2、增加传统能源使用成本传统能源特别是化石能源已经广泛应用于生产生活中，但因其不可再生性和高污染性的特点，未来必将被清洁能源所替代。

我国光伏产业发展仍然面临结构性失调等很多问题，光伏发电的推广不能仅仅依靠财政补贴和税收优惠。两种税制的推行必然对传统的电力企业带来一定的成本上行压力，加大部分用电大户的经济负担，因此，资源税的变革和碳税的开征需要循序渐进，同时在征收过程中考虑用电对象的不同，对商用和家用有所区分，尽可能减少负面影响，达到税负公平有效。通过财政支持，加大培养太阳能光伏发电行业的优秀人才，建立健全光伏产品研发和应用的人才培养体系，调动各层次的高校进行人才培养与教育，重视理论基础普及、技术研究和实践能力，提高光伏行业从业人员的整体素质。四、财税政策实施应注意的问题4.1、完善并推广光伏发电项目评级体系光伏发电项目评级是针对太阳能发电项目建设伊始到投产发电的整个过程中的追踪调查，根据各个项目指标评定项目发电效率和等级。

光伏发电虽然前景广阔，但在应用层面上仍然面临着远距离高压输电网和配电网的技术难题和成本制约。目前，在如何通过财政税收政策促进我国光伏产业发展的问题上，决策者要细化财政税收政策的适用范围和具体内容，争取对症下药。

在国外资产支持证券广泛应用于汽车贷款、信用卡应收账款和企业债等领域。金太阳工程项目的清盘已经表明，政策内容需要与产业发展情况相适应。在所得税方面，允许高技术性光伏企业的技术设备加速折旧，将研发费用等可抵扣项目进行税前扣除，并考虑在技术创新时期降低该企业的所得税税率。首先，应当明确原材料生产企业和光伏发电企业所得税可抵扣的项目，诸如研发费用、专业人员培训费用等，允许税前进行扣除，同时，允许企业对有关产品设备的折旧采取灵活的方式;其次，鉴于太阳能光伏发电项目回收期较长，可适当延长光伏电力能源项目的亏损弥补年限，减轻企业在项目投产初期的成本压力;最后，建议将国家财政直接给予的补贴资金不计入收入，而考虑计入企业资本公积金，不征收企业所得税。

随着全球经济的复苏、各项利好政策的出台，太阳能产业必将迎来新一轮的发展机遇。根据产业发展的时期不同，在一定期限内调低高技术性光伏企业的增值税率，降低企业运营成本，体现税负的公平性。国内光伏发电市场发展缓慢的一大瓶颈在于太阳能发电的波动性。供应风险是对太阳辐射变化及能源项目发电质量的衡量。

结合目前国内光伏产业发展现状，有必要对技术密集环节进行一定的税收优惠。针对目前产业发展的突出问题，政府部门应积极运用财政补贴、政府采购、光伏基金、税收优惠等财税政策有针对性地应对光伏市场困境，同时创新思路，逐步推行碳交易市场并将PPP模式和资产证券化运用到光伏发电项目建设中，加强政策实施过程中的监督与管理，使得各项公共政策能切实有效地对产业发展产生正面影响。

资产支持证券使得光伏项目运营企业可以一定的贴现率将未来现金流(应收账款)贴现，同时，还可降低初期投资并实现产能扩张。煤炭资源税改革落到实处将有效地提高火力发电成本，促进国内电力资源格局的革新，为太阳能光伏发电提供新的发展机遇。

一、以调整产业结构为目标的财税政策建议1.1、增加对产业链两端企业的税收优惠目前，国内的光伏产业结构失调较为严重，产业链中游发展过剩，而其上游和下游是产业发展的短板。现阶段，要改变国内能源结构、提高太阳能资源可替代性可以考虑从增加传统能源使用成本方面着手，减少太阳能与传统能源的生产成本差距，以此推动太阳能资源的广泛使用、促进光伏产业发展。有关部门应创新思路，积极推动资产支持证券模式在光伏发电项目融资过程中的应用。煤炭资源税征收至今，煤炭价格己经从每吨几十元变为几百元，但煤炭资源税一直保持不变，建议将资源税征收方式由从量征收改为从价征收，可按照煤炭出厂价的一定比例计征，并根据国内煤炭供需情况相机抉择。适宜的政策手段可以有效地促进一个产业的快速发展。从日本和美国的财政政策及成效看，直接增加政府部门及公共设施的太阳能发电比例可以有效地刺激国内光伏发电的需求量，带动产业快速发展。

在太阳能发电项目评级过程中，需要考虑完工风险、操作风险、供应风险以及债务风险。但是，任何一项财政税收政策的实施都可能带来一些副作用。

政府亦可考虑通过信贷担保和贴息的方式促进光伏产业发展。根据《联合国气候变化框架公约》及相关法律架构约定，各国可以通过清洁发展机制、联合履行、排放交易三种减排机制进行碳交易。

现行的针对煤炭所征收的资源税征税方式为从量征收，以吨为计量单位，征收固定的税额，税负与资源价格不挂钩，导致了煤炭在生产过程中的资源浪费。利用太阳能光伏发电技术、为人类创造洁净的可再生能源是未来能源发展的趋势。

智能电网的开发运用为太阳能源并网和利用提供了很好的平台。2013年11月，SolarCity公司发行了分布式光伏能源资产的资产支持证券，总额为5440万美元，利率仅为4.8%，到期日为2026年I2月。除此之外，将高技术性光伏企业所缴纳的税收进行归集，建立光伏产业研发和扶持基金，以扶持光伏产业技术创新的形式返还给高技术性光伏企业，从而鼓励企业通过技术进步和创新不断降低原材料企业和光伏发电企业的生产成本，提升国内光伏产业的技术水平和核心竞争力。避免补贴款一次到位或直接初始补贴，导致光伏产业发展忽视最终的并网发电效果。

最后，加强光伏产业的人才培养。除前文所述的所得税优惠之外，我国并没有专门为光伏产业上下游企业制定较为细化的所得税优惠政策。

我国的财政政策应根据现实情况进行调整，改变以往的补贴产业链前端的做法，由初始投资补贴逐渐转为度电补贴为主，完善以需求为导向型的财政政策，以需求带动生产，从而带动整个产业链的健康发展。鉴于太阳能资源的无污染、可再生等特点，发展光伏产业对我国的能源安全、节能减排有着重要意义。

政府部门应加强专项调查力度，定期开展项目审计抽查工作，保证补贴资金和税收优惠政策的使用得当。资源税的征收符合可持续发展的宗旨，可以有效地引导国内产业结构升级，促进节能减排。

完工风险是对业务承包商在设计和建设过程中所面临的项目运作风险。在电价补贴金额的确定过程中，决策者可以考虑将市场竞标融入基本补贴定价机制中，利用市场的供求关系定时调整财政补贴金额。近两年来，国家相继出台各项政策，旨在重振进入低迷期的光伏产业。太阳能光伏发电项目评级的推广及应用不仅可以提高财政补贴资金的使用效率，而且可以引导光伏产业更加注重最终的并网发电成果，扩大光伏产品的国内需求，推进产业结构升级。

资产证券化是通过在资本市场和货币市场发行证券筹资的一种直接融资方式，是以缺乏流动性、但具有可预期收入的资产为基础加以组合，出售给特殊目的载体SPV，由SPV创立一种以该基础资产产生的现金流为支持的证券产品，再将该证券化产品出售给投资者，从而为原资产所有者募得资金。国家可以通过财政税收政策，统筹各有关部门及专家学者，对该产业发展的短板和技术薄弱点进行深入探讨研究，争取在技术上有所突破，从而均衡产业链整体发展，提高国内光伏产业的国际竞争力。

1.3、加大光伏产业融资支持以调整产业结构光伏产业结构性失调的主要原因之一在于上下游发展初期资金需求量较大，并不能仅仅依靠财政补贴和税收优惠才支持上下游企业的发展。另外，税制设计中并没有考虑到煤炭资源的利用情况和环境保护等方面的问题。

在税收政策的制定过程中可从所得税和增值税两方面入手。这需要决策者在制定过程中充分考虑政策本身所要达到的目标以及干预的范围，只有结合当前产业发展情况，因地制宜，才能使得财政税收政策的实施真正达到所预期的效果。